Decreto Ómnibus… Que no nos quieran echar gofio a los ojos

El Decreto Ómnibus es una herramienta política. Es el decreto legislativo que contiene cuestiones distintas o reformas de diferentes ámbitos, permitiendo su aprobación conjunta. Es una práctica habitual en el Congreso y se usa para introducir modificaciones en múltiples leyes o medidas de manera simultánea. Es una especie de “caja de Pandora” a la que han recurrido, recurren y recurrirán los distintos gobiernos con el fin de sacar adelante una gran batería de medidas.

No, no es una argucia del Gobierno de Pedro Sánchez. El Decreto Ómnibus ya ha sido usado en el gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero (Durante su mando, especialmente entre 2004 y 2011, se utilizaron decretos Ómnibus para abordar diversas reformas, incluyendo aspectos económicos y sociales); en el Gobierno de Mariano Rajoy, entre 2011 y 2018, también se presentaron varios decretos de estas características, sobre todo relacionados con la crisis económica y las reformas laborales, y en el gobierno de Pedro Sánchez, desde su llegada al poder en 2018, ha presentado iniciativas de este tipo para abordar cuestiones como la recuperación económica tras la pandemia de COVID-19 y otras reformas sociales.

Aunque en una cosa han coincidido todos los decretos ómnibus de los diferentes gobiernos: ninguno ha estado exento de polémica puesto que, siempre, pero siempre, ha obligado a los grupos parlamentarios a aprobarlo todo si apoyan el decreto o, por el contrario, hacerlo caer al completo, aunque pueda haber medidas con las que estén de acuerdo. El uso de este instrumento ha sido objeto de críticas por parte de diferentes partidos y agentes sociales al considerar que dificulta el debate democrático al agrupar temas que deberían ser discutidos por separado. 

Aún así y explicado esto, no vayamos a pensar que la forma de decreto ómnibus es utilizada únicamente en las Cortes Generales. Esta herramienta política ha encontrado muchísima utilidad en diferentes comunidades autónomas, aunque su uso específico puede variar según la comunidad y el contexto político. 

Por ejemplo, en Cataluña, distintos gobiernos también han hecho uso del decreto Ómnibus, agrupando diversas medidas legislativas en un solo texto, simplificando así procesos administrativos y facilitando la gestión de los mismos. Por ejemplo, durante el gobierno de José Montilla (PSC), durante el periodo 2006-2010, se presentaron varios proyectos que agrupaban diversas medidas legislativas, aunque no siempre se les denominaba específicamente “decretos ómnibus". Durante el Gobierno de Artur Mas (CIU), entre 2010 y 2016 se utilizó la figura del mencionado decreto para abordar reformas en áreas como Educación y Sanidad. Un ejemplo notable fue el proyecto de ley de acompañamiento a los Presupuestos, que incluía múltiples medidas. En el gobierno de Carles Puigdemont (JxCat), durante su breve mandato (2016-2017), también se presentaron iniciativas que agrupaban diversas reformas, especialmente en el contexto del proceso independentista. Y más de lo mismo en el gobierno de Quim Torra (JxCat): en 2018 y 2019, se continuó utilizando esta práctica para abordar cuestiones relacionadas con la política social y económica. Y, por último, en el gobierno de Pere Aragonés (ERC): entre  2021-2024, también ha habido intentos de presentar proyectos que incluían múltiples medidas en áreas como la recuperación económica post-COVID y políticas sociales).

Otro ejemplo es el uso que ha hecho del Decreto Ómnibus, aunque no se haya denominado así expresamente, la Comunidad de Madrid. En el gobierno de Esperanza Aguirre (PP): entre 2003-2012, se presentaron varios proyectos que agrupaban diversas medidas legislativas. Uno de los ejemplos más destacados fue el uso de leyes de acompañamiento a los Presupuestos, que incluían múltiples reformas en áreas como sanidad y educación. Gobierno de Ignacio González (PP):entre 2012-2015 también se presentaron iniciativas que agrupaban diferentes medidas en un solo proyecto. Gobierno de Cristina Cifuentes (PP): en el periodo 2015-2018, se utilizaron proyectos ómnibus para abordar reformas en áreas como la Administración Pública y Políticas Sociales. Gobierno de Isabel Díaz Ayuso (PP): desde 2019, la presidenta ha presentado varios proyectos que incluyen múltiples medidas, especialmente en el contexto de la recuperación económica tras la pandemia de COVID-19. Un ejemplo es el paquete de medidas económicas y fiscales que se presentó para estimular la economía madrileña, Y otro ejemplo es el de Valencia y Galicia. Concretamente en Galicia, durante los gobiernos de Alberto Núñez Feijoo, se hizo uso de esta herramienta en diferentes ocasiones, entre otras, RD 2012, que incluía una serie de medidas relacionadas con la simplificación administrativa y la mejora de la eficiencia en la gestión pública. Este decreto buscaba reducir la burocracia y facilitar la actividad económica en Galicia. Y el RD 2020: en el contexto de la pandemia de COVID-19, el gobierno gallego aprobó un nuevo Decreto que incluía medidas para la recuperación económica, así como ajustes en áreas como Educación, Sanidad y Servicios Sociales). 

En resumen, que el uso del Decreto Ómnibus está perfectamente reglado y al servicio de la política en nuestro país. Y no solo de la política sino de la ideología partidista de quienes gobiernan porque, claro, no seamos ilusos: aunque se gobierne para todos y todas -esto lo dicen siempre-, cada quien defiende lo que defiende y es hasta lógico que en este tipo de decretos se reflejen medidas que en su día fueron promesas electorales. que nadie se rasgue las vestiduras porque la política no es así, pero se hace así.

Es más, todos y todas, de derecha a izquierda y de izquierda a derecha, saben que si el Pisuerga pasa por Valladolid hay que aprovechar…